12月24日起，南寧市法制辦就《南寧市停車(chē)場(chǎng)管理辦法（二次征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱《二次征求稿》）公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。《二次征求稿》在上一次征求意見(jiàn)稿（簡(jiǎn)稱《一次征求稿》）的基礎(chǔ)上，對(duì)道路泊車(chē)位的劃分、專業(yè)停車(chē)場(chǎng)的管理等方面作出較大修改。本報(bào)記者多方采訪，對(duì)其進(jìn)行解讀。

管理篇

　　●停車(chē)泊位由交警統(tǒng)一劃分

現(xiàn)狀：目前，南寧市的停車(chē)泊位，除了部分是由交警和城管部門(mén)來(lái)劃分掌握外，所在街道辦事處、小區(qū)物業(yè)公司、企業(yè)經(jīng)營(yíng)單位等存在“圈地”收取停車(chē)費(fèi)的現(xiàn)象。由于有利可圖，有的甚至在路邊劃個(gè)車(chē)位就收錢(qián)，這些“圈地”收費(fèi)究竟合不合法，市民卻沒(méi)法弄明白。

《二次征求稿》：市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)是本市停車(chē)場(chǎng)的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)停車(chē)場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。

道路停車(chē)泊位的設(shè)置實(shí)行總量控制。市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)根據(jù)停車(chē)場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)一設(shè)置道路停車(chē)泊位，其中在人行道上設(shè)置停車(chē)泊位時(shí)應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市管理行政主管部門(mén)共同進(jìn)行。

禁止其他任何單位和個(gè)人在城市道路和公共場(chǎng)地范圍內(nèi)設(shè)置各種形式的停車(chē)指示標(biāo)志。

解讀：《二次征求稿》對(duì)全市的停車(chē)泊位作了統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)控，并明確了一個(gè)統(tǒng)一的主管部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)全南寧市道路停車(chē)泊位的設(shè)置和劃分。也就是說(shuō)，按照這樣的一個(gè)規(guī)劃，只有南寧市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)有權(quán)設(shè)置停車(chē)泊位，其他的單位及個(gè)人的“圈地”行為都不是合法的。

●小區(qū)停車(chē)位要規(guī)劃專用地

現(xiàn)象：一些小區(qū)由于地盤(pán)太小，尤其是一些早期建設(shè)的小區(qū)設(shè)置的停車(chē)位太少或是沒(méi)有對(duì)停車(chē)位做很好的規(guī)劃，導(dǎo)致小區(qū)車(chē)位嚴(yán)重不足，業(yè)主只能將車(chē)停在臨近小區(qū)的馬路邊，一些小區(qū)的消防通道也停滿了車(chē)。

《二次征求稿》：建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有的道路及其他場(chǎng)地，經(jīng)業(yè)主依法共同決定，可以施劃停車(chē)泊位。

停車(chē)泊位不得占用綠化用地、消防通道和按照規(guī)劃配建的專用設(shè)施用地，不得阻礙交通，不得妨礙居民正常生活。

居住區(qū)內(nèi)的停車(chē)場(chǎng)或停車(chē)泊位按照物業(yè)管理的規(guī)定進(jìn)行管理，其停車(chē)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格管理的規(guī)定，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，公示服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)以及監(jiān)督電話。

任何單位和個(gè)人不得將專用停車(chē)場(chǎng)挪作他用。

解讀：近年來(lái)，居民小區(qū)內(nèi)停車(chē)難問(wèn)題日益突出。由于不少小區(qū)內(nèi)車(chē)位緊張，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商將小區(qū)車(chē)位以高價(jià)出售，小區(qū)物業(yè)對(duì)停車(chē)位收費(fèi)也過(guò)高。特別是一些老的小區(qū)，由于對(duì)停車(chē)位沒(méi)有規(guī)劃，小區(qū)停車(chē)成為一大問(wèn)題，有必要立法進(jìn)行規(guī)范。

●狹窄道路不設(shè)停車(chē)位

現(xiàn)狀：目前，由于道路停車(chē)位緊張，不少狹窄的道路也劃有停車(chē)位，一旦遇上交通高峰期，路面堵塞現(xiàn)象比較普遍。特別是市區(qū)內(nèi)的一些道路雙向只有四車(chē)道，可是在慢車(chē)道上卻劃滿了泊車(chē)位，導(dǎo)致過(guò)往的摩托車(chē)只能拼命擠占快車(chē)道。

《二次征求稿》：設(shè)置道路停車(chē)泊位應(yīng)當(dāng)符合條件中規(guī)定，車(chē)行道施劃停車(chē)標(biāo)線后剩余的路幅寬度不得小于6米。

解讀：法制辦調(diào)研后認(rèn)為，車(chē)行道施劃停車(chē)標(biāo)線后，剩余的路幅寬度如果才4米左右的話，一些道路的交通通行很受影響，而且車(chē)流量大的情況下極不安全。為此，《二次征求稿》中，將這個(gè)數(shù)字改為6米，作為停車(chē)位劃分的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任篇

　　●“圈地”設(shè)停車(chē)場(chǎng)將重罰

《二次征求稿》：禁止其他任何單位和個(gè)人在城市道路和公共場(chǎng)地范圍內(nèi)設(shè)置各種形式的停車(chē)指示標(biāo)志。

責(zé)任：任何單位和個(gè)人違反規(guī)定，在城市道路和公共場(chǎng)地范圍內(nèi)設(shè)置各種形式的停車(chē)標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)和城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)按各自權(quán)限責(zé)令改正，拒不改正的，處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

解讀：在《一次征求稿》中，對(duì)私設(shè)停車(chē)場(chǎng)的行為，意見(jiàn)稿規(guī)定由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)和城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)按各自權(quán)限責(zé)令改正，拒不改正的，處20元以上100元以下罰款。如此低的違法成本，使得一些人選擇違法劃定泊車(chē)位，隨意用油漆“圈地收錢(qián)”。為杜絕出現(xiàn)私設(shè)停車(chē)場(chǎng)的情況，《二次征求稿》中加大了對(duì)這種行為的處罰力度，違法最高可罰款1萬(wàn)元。

●不得擅自更改停車(chē)場(chǎng)用途

《二次征求稿》：任何單位和個(gè)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)建成的停車(chē)場(chǎng)使用性質(zhì)或者縮小使用范圍。本辦法實(shí)施前已擅自改變停車(chē)場(chǎng)使用性質(zhì)或者縮小使用范圍的，應(yīng)當(dāng)在一年以內(nèi)自行改正并恢復(fù)使用。

責(zé)任：停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者違反辦法規(guī)定，擅自改變停車(chē)場(chǎng)使用性質(zhì)或縮小使用范圍的，由規(guī)劃行政主管部門(mén)依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，責(zé)令改正，逾期不改正的，按改變性質(zhì)或縮小范圍的車(chē)位數(shù)處以每車(chē)位5000元的罰款。

解讀：針對(duì)一些業(yè)主擅自改變停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃用途的行為，有關(guān)部門(mén)加大監(jiān)管力度，將擅自用作商鋪、倉(cāng)庫(kù)的泊車(chē)位“還位于車(chē)”。而且對(duì)既成事實(shí)的挪用，也明確要求改正，給車(chē)輛停放挪出位置。

●車(chē)輛須按規(guī)定有序停放

《二次征求稿》：車(chē)輛應(yīng)當(dāng)在公共停車(chē)場(chǎng)、專用停車(chē)場(chǎng)和道路停車(chē)泊位內(nèi)有序停放。任何單位和個(gè)人不得在停車(chē)場(chǎng)以外的道路上停放機(jī)動(dòng)車(chē)輛；不得在設(shè)有禁停標(biāo)志、標(biāo)線的道路上臨時(shí)停車(chē)。

汽車(chē)應(yīng)當(dāng)按泊位設(shè)計(jì)車(chē)型在泊位內(nèi)靠道路右側(cè)順向停放；摩托車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)停放在人行道的泊位內(nèi)，車(chē)頭朝向一致。

責(zé)任：在人行道上違法停放機(jī)動(dòng)車(chē)的當(dāng)事人逾期不接受處理的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)移交市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依據(jù)《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》第三十四條規(guī)定，暫緩核發(fā)車(chē)輛檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

解讀：在城市道路上停車(chē)，一方面影響了道路通行，另一方面也影響了城市市容環(huán)境。征求意見(jiàn)稿對(duì)停車(chē)秩序進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)不按規(guī)范停車(chē)給予相應(yīng)的處罰。為保證城管部門(mén)對(duì)違法停車(chē)的查處力度，《二次征求意見(jiàn)稿》對(duì)違法車(chē)輛實(shí)行強(qiáng)制措施的規(guī)定。

使用篇

　　●停車(chē)管理監(jiān)管分離

現(xiàn)象：有市民提出，市政部門(mén)和公安交警部門(mén)本身人力、物力等有限，很難對(duì)所有停車(chē)管理的行為進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)難免會(huì)遇到一些“人情關(guān)系”。最好能由職權(quán)部門(mén)劃定相關(guān)的停車(chē)點(diǎn)后，以招標(biāo)的形式，找一個(gè)主體來(lái)施行。

《二次征求稿》：收費(fèi)停車(chē)泊位的經(jīng)營(yíng)管理依法實(shí)行有償出讓。市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、城市管理行政主管部門(mén)以公開(kāi)招投標(biāo)的方式確定經(jīng)營(yíng)者，所得收益上繳管理該道路的同級(jí)財(cái)政部門(mén)，用于公共停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)以及城市道路設(shè)施的維護(hù)。

解讀：由于行政主管部門(mén)不能從事經(jīng)營(yíng)管理，必須要有個(gè)主體來(lái)對(duì)停車(chē)點(diǎn)進(jìn)行管理，以便能使城市資源得到最好的使用。采用公開(kāi)招標(biāo)的形式，一方面增強(qiáng)透明度，一方面可選擇條件好、信譽(yù)佳、資金足的企業(yè)來(lái)管理停車(chē)點(diǎn)，保證今后停車(chē)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)有一定的資金保障，能夠進(jìn)行停車(chē)場(chǎng)的維護(hù)和使用。目前，有償出讓收費(fèi)停車(chē)泊位的經(jīng)營(yíng)管理方式已被國(guó)內(nèi)不少城市采用。

●公共停車(chē)場(chǎng)要包安全

現(xiàn)象：隨著私人汽車(chē)的增多，停車(chē)已成為一大問(wèn)題，人們經(jīng)常聽(tīng)到這樣的事情：存在停車(chē)場(chǎng)的車(chē)丟了或是被損壞了，而停車(chē)場(chǎng)卻不肯承擔(dān)賠償責(zé)任。

《二次征求稿》：公共停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行11項(xiàng)職責(zé)：包括按規(guī)定在停車(chē)場(chǎng)出入口的顯著位置設(shè)置停車(chē)誘導(dǎo)、停車(chē)場(chǎng)標(biāo)志和車(chē)輛停放信息公示牌；收取停車(chē)費(fèi)必須實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，使用稅務(wù)統(tǒng)一發(fā)票；公示停車(chē)場(chǎng)服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)主體、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、管理制度、監(jiān)督電話和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；負(fù)責(zé)場(chǎng)內(nèi)停放車(chē)輛的安全；定期清點(diǎn)場(chǎng)內(nèi)車(chē)輛，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)期停放或者可疑車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告等。

解讀：關(guān)于停車(chē)場(chǎng)是否對(duì)車(chē)輛負(fù)有保管責(zé)任問(wèn)題，我國(guó)《合同法》以及相關(guān)法律并無(wú)明確規(guī)定，審判機(jī)關(guān)判案時(shí)，往往依據(jù)不同的法律做出不同的判決。

停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者擔(dān)心，每小時(shí)停車(chē)費(fèi)只收幾元錢(qián)，如車(chē)輛丟失或損壞，將承擔(dān)幾千、幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)元的賠償，不符合價(jià)值規(guī)律。因此，停車(chē)場(chǎng)不應(yīng)承擔(dān)保管義務(wù)；如要承擔(dān)保管義務(wù)，只有提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而一些消費(fèi)者和專家們認(rèn)為，停車(chē)場(chǎng)向停車(chē)者提供的是停車(chē)服務(wù)，必然應(yīng)承擔(dān)保管義務(wù)，而且停車(chē)場(chǎng)可以通過(guò)上保險(xiǎn)來(lái)規(guī)避自己的風(fēng)險(xiǎn)。

然而，無(wú)論是收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)，還是作為飯店、商場(chǎng)配套設(shè)施的不收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)，都應(yīng)該保證車(chē)輛的安全。

●“公家”車(chē)位對(duì)外開(kāi)放

現(xiàn)象：有的市民提出，不少單位和政府部門(mén)的停車(chē)場(chǎng)地是上班時(shí)間擁擠，下班后和節(jié)假日空閑，可以考慮在空閑時(shí)向社會(huì)開(kāi)放，并適當(dāng)收取費(fèi)用。據(jù)悉，在一些地區(qū)出臺(tái)的停車(chē)管理規(guī)定中，也做出了嘗試，實(shí)行錯(cuò)時(shí)停車(chē)的方法，單位白天停，市民晚上停，有效利用停車(chē)資源，解決城市停車(chē)難題。

《二次征求稿》：專用停車(chē)場(chǎng)在滿足本單位停車(chē)需要的前提下，可以向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性停車(chē)服務(wù)。

解讀：立法鼓勵(lì)單位專用停車(chē)場(chǎng)向社會(huì)開(kāi)放。向社會(huì)開(kāi)放部分的停車(chē)泊位按規(guī)定給予補(bǔ)助，具體補(bǔ)助辦法將由市財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)另行制定。

費(fèi)用篇

　　●收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要有所區(qū)別

現(xiàn)象：在市中心等熱點(diǎn)地段，停車(chē)場(chǎng)里的車(chē)位常常供不應(yīng)求，十分緊俏。而在一些偏僻的路段，停車(chē)場(chǎng)里有空位也等不到車(chē)。在不具有資質(zhì)的停車(chē)點(diǎn)亂停車(chē)，還產(chǎn)生了一些亂收費(fèi)現(xiàn)象。

《二次征求稿》：公共停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法向物價(jià)部門(mén)辦理收費(fèi)審批手續(xù)，按照核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取停車(chē)費(fèi)。公共停車(chē)場(chǎng)可根據(jù)所在路段等級(jí)實(shí)行級(jí)差收費(fèi)和計(jì)時(shí)收費(fèi)。

停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者不出具或者不按規(guī)定出具票據(jù)、停車(chē)憑證或者違反規(guī)定收取停車(chē)費(fèi)的，停車(chē)者有權(quán)拒付停車(chē)費(fèi)。

解讀：由于沒(méi)有區(qū)分地段冷熱標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致一些“地段不好”的公共停車(chē)場(chǎng)周轉(zhuǎn)不暢。對(duì)此，《二次征求稿》提出停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)地域差別、按冷熱地段標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，實(shí)行不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

●規(guī)定免費(fèi)停車(chē)時(shí)間

現(xiàn)象：一些車(chē)主可能會(huì)有這樣的經(jīng)歷：盡管買(mǎi)包煙、辦點(diǎn)小事，只花上幾分鐘或者半小時(shí)，卻不得不按照小時(shí)來(lái)交停車(chē)費(fèi)。有市民建議，對(duì)需要辦事而臨時(shí)停車(chē)的情況，希望能根據(jù)路段情況，合理設(shè)置免費(fèi)路邊停車(chē)位。

《二次征求稿》：路邊停車(chē)泊位分為免費(fèi)停車(chē)泊位和收費(fèi)停車(chē)泊位。市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)停車(chē)需求在非繁忙路段施劃適當(dāng)?shù)拿赓M(fèi)道路停車(chē)泊位。

解讀：目前，南寧市有不少地方是可以免費(fèi)停車(chē)的，都集中在非繁忙路段。為方便車(chē)主，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)立免費(fèi)停車(chē)制度。

●道路停車(chē)計(jì)費(fèi)因地因時(shí)而異

現(xiàn)象：有的道路停車(chē)收費(fèi)低于公共停車(chē)場(chǎng)（主要是地下停車(chē)場(chǎng)），于是，不少車(chē)主喜歡把車(chē)停在道路旁。車(chē)主爭(zhēng)相擁擠到道路停車(chē)，一定程度上占用了城市道路的公共資源。 

《二次征求稿》：道路停車(chē)泊位收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，按照區(qū)別不同車(chē)輛類型、不同停車(chē)時(shí)段、不同區(qū)域和同一區(qū)域道路停車(chē)高于路外停車(chē)的原則確定停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

道路停車(chē)泊位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)部門(mén)會(huì)同市財(cái)政、市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)和市城市管理行政主管部門(mén)另行制定。

道路停車(chē)費(fèi)可以采取按停車(chē)時(shí)間或者按次方式收取。道路停車(chē)采取按停車(chē)時(shí)間計(jì)費(fèi)的，可以根據(jù)周邊區(qū)域的道路交通狀況采取短時(shí)免費(fèi)停車(chē)或者累積計(jì)費(fèi)的辦法計(jì)費(fèi)。

短時(shí)免費(fèi)停車(chē)方案由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)和市城市管理行政主管部門(mén)制定。

解讀：由于短時(shí)停車(chē)的情形和標(biāo)準(zhǔn)需要結(jié)合具體情況和路段來(lái)確定，《二次征求稿》難以詳細(xì)表述，因此規(guī)定：“短時(shí)免費(fèi)停車(chē)方案由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)和市政行政主管部門(mén)制定�！�